UCC क्या है और क्यों विवादित है?

         UCC क्या है और क्यों विवादित है?

UCC का मतलब है समान नागरिक संहिता. इसका उद्देश्य विभिन्न धर्मों के लोगों के लिए अलग-अलग नियमों को एक ही नियम से बदलना है। ये नियम शादी, तलाक, संपत्ति के बंटवारे और गोद लेने जैसे मामलों में लागू होते हैं।

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 44 में UCC का उल्लेख राज्य नीति के निदेशक  सिद्धांत के रूप में किया गया है। यह कहता है कि राज्य भारत के पूरे क्षेत्र में नागरिकों के लिए एक समान नागरिक संहिता सुनिश्चित करने का प्रयास करेगा। लेकिन यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि यह कानूनी रूप से लागू करने योग्य अधिकार नहीं है, बल्कि राज्य के लिए एक मार्गदर्शक सिद्धांत है।

समर्थक कहते हैं कि UCC से देश एकजुट होगा, महिलाओं को अधिकार मिलेंगे और सभी लोगों के साथ समान व्यवहार होगा। लेकिन विरोधी कहते हैं कि इससे धर्म और संस्कृति की विविधता खत्म हो जाएगी।

स्वतंत्रता के बाद से ही भारत के संविधान में UCC को लागू करने का निर्देश दिया गया है। लेकिन इसे लागू करने में अब तक बहुत विवाद और बहस हुई है। UCC के बारे में बात करते समय धार्मिक स्वतंत्रता, अल्पसंख्यक अधिकार और एक समान कानून के साथ भारत की विविध संस्कृतियों के बीच संतुलन बनाने के मुद्दे उठते हैं।

 

भारत में समान नागरिक संहिता (Uniform Civil Code - UCC) का संवैधानिक इतिहास और प्रमुख न्यायिक घोषणाएँ

उत्पत्ति और इतिहास:

·         1835 में ब्रिटिश सरकार ने औपनिवेशिक भारत में भारतीय कानून को एक समान रूप से संहिताबद्ध करने के लिए एक रिपोर्ट तैयार की, जिसमें अपराध, साक्ष्य और अनुबंधों को शामिल किया गया था।

·         हालांकि, अक्टूबर 1840 की लेक्स लोकी रिपोर्ट ने सुझाव दिया कि हिंदुओं और मुसलमानों के व्यक्तिगत कानूनों को इस संहिताकरण से बाहर रखा जाना चाहिए।

·         जैसे-जैसे ब्रिटिश शासन आगे बढ़ा, 1941 में बी एन राव समिति का गठन किया गया ताकि हिंदू कानून को संहिताबद्ध किया जा सके, जिसके परिणामस्वरूप 1956 में हिंदू उत्तराधिकार अधिनियम लागू हुआ।

संविधान सभा के विचार UCC पर:

·         संविधान सभा में बहस के दौरान, समान नागरिक संहिता (UCC) को शामिल करने पर व्यापक चर्चा हुई।
एक वोटिंग हुई, जिसमें 5:4 के बहुमत से यह निर्णय लिया गया कि मौलिक अधिकारों पर उप-समिति, जिसे सरदार वल्लभभाई पटेल द्वारा संचालित किया गया, ने UCC को मौलिक अधिकार के रूप में शामिल नहीं किया।

·         डॉ. बी. आर. अंबेडकर, जो संविधान का मसौदा तैयार कर रहे थे, ने कहा कि समान नागरिक संहिता (UCC) वांछनीय है, लेकिन इसे तब तक स्वैच्छिक रखना चाहिए जब तक कि देश इसे स्वीकार करने के लिए सामाजिक रूप से तैयार न हो जाए।

·         इसलिए, UCC को राज्य नीति के निदेशक  सिद्धांतों (DPSP) के तहत रखा गया (अनुच्छेद 44)

प्रारंभिक बहसें:

1. मौलिक अधिकारों पर उप-समिति: इस समिति का काम संविधान के लिए मौलिक अधिकारों का मसौदा तैयार करना था। डॉ. अंबेडकर, के.एम. मुंशी, और मीनू मसानी ने अपने मसौदों में समान नागरिक संहिता (UCC) को शामिल किया था।
2. Division of Rights: इस उप-समिति ने मौलिक अधिकारों को न्यायसंगत (जिसे अदालत में लागू किया जा सकता है) और गैर-न्यायसंगत (जिसे अदालत में लागू नहीं किया जा सकता) श्रेणियों में बांट दिया। UCC को गैर-न्यायसंगत श्रेणी में रखा गया, जिससे यह अनिवार्य नहीं बना।
3. विरोध: एम.आर. मसानी, हंसा मेहता, और अमृत कौर ने इसका विरोध किया। उन्होंने तर्क दिया कि धर्म पर आधारित व्यक्तिगत कानून राष्ट्रीय एकता में बाधा डालते हैं और UCC को न्यायसंगत अधिकार के रूप में शामिल करने की वकालत की।

संविधान सभा की बहसें:

1. मसौदा अनुच्छेद 35: इसे डॉ. अंबेडकर ने पेश किया, जो बाद में अनुच्छेद 44 बना। इसमें UCC को निदेशक  सिद्धांतों में रखा गया, जिससे यह अनिवार्य नहीं बना।
2. विरोध: मुस्लिम नेताओं जैसे इस्माइल साहब और पोकर साहब बहादुर ने तर्क दिया कि UCC धार्मिक स्वतंत्रता का उल्लंघन करती है और इससे सांप्रदायिक वैमनस्य बढ़ेगा।
3. UCC का बचाव:
• के.एम. मुंशी: उन्होंने राष्ट्रीय एकता और धर्मनिरपेक्षता के लिए UCC की वकालत की, और हिंदू समुदायों की चिंताओं का भी ध्यान रखा।
• अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर: उन्होंने तर्क दिया कि UCC से समाज में सद्भाव बढ़ेगा और पूछा कि जब एक समान आपराधिक संहिता पर कोई विरोध नहीं हुआ, तो व्यक्तिगत कानूनों पर क्यों हो रहा है?
• डॉ. अंबेडकर: उन्होंने UCC की वैकल्पिक (Optional) प्रकृति पर जोर दिया और इसे निदेशक  सिद्धांतों में शामिल करने को एक समझौता बताया।

 

UCC पर प्रमुख न्यायिक घोषणाएँ:

1. 1985 - शाह बानो केस: सुप्रीम कोर्ट ने एक मुस्लिम महिला के भरण-पोषण के अधिकार को बरकरार रखा और UCC को राष्ट्रीय एकता से जोड़ा।
2. 1985 - जॉर्डन डिएंगडेह केस: तलाक के कानूनों में विसंगतियों को उजागर किया और कानूनी एकरूपता के लिए UCC की आवश्यकता पर जोर दिया।
3. 1995 - सरला मुद्गल केस: कोर्ट ने विशेष रूप से बहुसंख्यक हिंदू आबादी के लिए UCC का समर्थन किया और इसके कार्यान्वयन में देरी पर सवाल उठाया।
4. 1996 - पन्नालाल बंसीलाल पिट्टी केस: कोर्ट ने भारत की सांस्कृतिक विविधता को स्वीकारते हुए UCC को धीरे-धीरे लागू करने की बात कही।
5. 2000 - लिली थॉमस केस: सुप्रीम कोर्ट ने उत्तराधिकार के संदर्भ में UCC के महत्व पर जोर दिया।
6. 2003 - जॉन वल्लमट्टम केस: कोर्ट ने ईसाई व्यक्तिगत कानून में भेदभावपूर्ण प्रावधानों को खारिज करते हुए UCC की आवश्यकता को दोहराया।
7. 2014 - शबनम हाशमी केस: कोर्ट ने किशोर न्याय अधिनियम को UCC से जोड़ा और धर्मनिरपेक्ष कानूनों की आवश्यकता पर जोर दिया।
8. 2017 - शायरा बानो केस: कोर्ट ने तीन तलाक को असंवैधानिक घोषित किया, जिससे UCC की बहस फिर से शुरू हुई, लेकिन इसे मानवाधिकारों के मुद्दे से अलग रखा।

 

समान नागरिक संहिता (Uniform Civil Code - UCC) के पक्ष में तर्क :-

1. कानून के तहत समानता - धार्मिक दीवारें तोड़ना:
• UCC सभी नागरिकों को उनके धर्म की परवाह किए बिना समान अधिकार और समान व्यवहार सुनिश्चित करेगा।
• यह भारतीय संविधान के अनुच्छेद 14 के अनुरूप है, जो कानून के सामने समानता की गारंटी देता है।
• UCC विवाह के कानूनों को मानकीकृत करेगा, जिससे लैंगिक समानता और धार्मिक तटस्थता को बढ़ावा मिलेगा।
• हाल ही में उत्तराखंड में UCC का लागू होना, जिसमें बहुविवाह पर प्रतिबंध और विवाह की न्यूनतम आयु 21 वर्ष तय की गई है, राष्ट्रीय स्तर पर लागू करने के लिए एक मॉडल बन सकता है।
2. महिलाओं को सशक्त बनाना - पितृसत्तात्मक मानदंडों को चुनौती देना:
• कई व्यक्तिगत कानूनों की आलोचना महिलाओं के खिलाफ भेदभाव करने के लिए की गई है।
• UCC तीन तलाक, असमान विरासत अधिकार और बाल विवाह जैसे मुद्दों का समाधान कर सकता है।
• NFHS-5 के आंकड़े बताते हैं कि 20-24 वर्ष की उम्र की 23.3% महिलाएं 18 साल से पहले ही शादी कर लेती हैं, जो समान विवाह कानूनों की आवश्यकता को दर्शाता है।
• UCC इस आंकड़े को कम कर सकता है।
3. कानूनी प्रणाली को सरल बनाना - व्यक्तिगत कानूनों को सुव्यवस्थित करना:
• भारत में धर्म पर आधारित कई व्यक्तिगत कानूनों की वजह से कानूनी ढांचा जटिल हो गया है।
• UCC इस प्रणाली को सरल बनाएगा, जिससे न्यायालयों के लिए न्याय प्रदान करना और नागरिकों के लिए अपने अधिकारों को समझना आसान हो जाएगा।
• व्यक्तिगत कानूनों के विवादों की वजह से नागरिक मामलों का एक बड़ा हिस्सा न्यायिक बैकलॉग में शामिल होता है। एकीकृत संहिता इस बोझ को कम कर सकती है और कानूनी प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित कर सकती है।
4. राष्ट्रीय एकीकरण - एकीकृत भारतीय पहचान को बढ़ावा देना:
• समर्थकों का कहना है कि UCC नागरिक मामलों में धार्मिक पहचान पर नागरिकता को प्राथमिकता देकर राष्ट्रीय एकता को बढ़ावा देगा।
• यह जर्गेन हाबरमास जैसे विद्वानों द्वारा समर्थित "संवैधानिक देशभक्ति" के विचार के अनुरूप है।
• सभी समुदायों के लिए एक समान आपराधिक संहिता (भारतीय दंड संहिता) का सफल कार्यान्वयन दिखाता है कि विविध समाज में एकीकृत कानून कैसे काम कर सकता है।
5. आधुनिकीकरण और सामाजिक सुधार:
• UCC सभी समुदायों में पुरानी प्रथाओं में सुधार करने और व्यक्तिगत कानूनों को समकालीन सामाजिक मूल्यों के साथ संरेखित करने का अवसर हो सकता है।
• उदाहरण के लिए, 2018 में सुप्रीम कोर्ट द्वारा समलैंगिक संबंधों को वैध करना दिखाता है कि आधुनिक व्यक्तिगत कानूनों की आवश्यकता है।
• UCC विवाह, गोद लेना और विरासत में LGBTQ+ अधिकारों को संबोधित कर सकता है, जो वर्तमान में विभिन्न व्यक्तिगत कानूनों के तहत समान रूप से मान्यता प्राप्त नहीं हैं।
6. अंतर्राष्ट्रीय संरेखण - वैश्विक प्रवृत्तियों के साथ तालमेल बनाए रखना:
• कई देशों ने विविध आबादी के साथ सफलतापूर्वक एकीकृत नागरिक संहिता लागू की है।
• तुर्की द्वारा 1926 में धर्मनिरपेक्ष नागरिक संहिता को अपनाना इसका एक उदाहरण है।
• UCC को अपनाना भारत को अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार मानकों के अनुरूप ला सकता है, जिससे ग्लोबल जेंडर गैप इंडेक्स जैसे वैश्विक सूचकांकों पर इसका स्थान सुधार सकता है, जहां वर्तमान में भारत 146 देशों में 129वें स्थान पर है।

समान नागरिक संहिता (Uniform Civil Code - UCC) के खिलाफ तर्क

1. सांस्कृतिक संरक्षण - भारत की विविध विरासत की रक्षा:
• भारत का समाज अनेक संस्कृतियों और धार्मिक परंपराओं का मिश्रण है, जिसे व्यक्तिगत कानूनों के तहत संरक्षित किया गया है।
• आलोचकों का कहना है कि UCC इस विविधता को कमजोर कर सकता है, जिससे सांस्कृतिक एकरूपता (cultural homogenization) हो सकती है।
• उदाहरण के लिए, मेघालय के खासी जनजाति की अनूठी मातृवंशीय विरासत प्रणाली (matrilineal inheritance system) खतरे में पड़ सकती है।
2. धार्मिक स्वतंत्रता - धर्मनिरपेक्षता और आस्था का संतुलन:
• UCC के विरोधियों का कहना है कि यह संविधान के अनुच्छेद 25 द्वारा गारंटीकृत धार्मिक स्वतंत्रता के अधिकार का उल्लंघन कर सकता है।
• उनका मानना है कि व्यक्तिगत कानून कई समुदायों के लिए धार्मिक प्रथाओं का अभिन्न हिस्सा हैं।
• 2021 के एक प्यू रिसर्च सेंटर सर्वेक्षण में पाया गया कि 84% भारतीय अपने जीवन में धर्म को बहुत महत्वपूर्ण मानते हैं, जो धार्मिक रूप से प्रभावित व्यक्तिगत कानूनों में बदलाव के खिलाफ संभावित प्रतिरोध को दर्शाता है।
3. अल्पसंख्यक अधिकार - कमजोर समुदायों की रक्षा:
• चिंता जताई जा रही है कि UCC अल्पसंख्यक समुदायों को असमान रूप से प्रभावित कर सकता है, जिससे हाशिए पर जाने का अनुभव हो सकता है।
• आलोचक हाल ही में उत्तराखंड में लागू हुए UCC की ओर इशारा करते हैं, जिसे अल्पसंख्यक समूहों ने अपने रीति-रिवाजों को उचित रूप से विचार में न लेने के कारण विरोध किया।
• भारत की अल्पसंख्यक आबादी, जो कुल आबादी का लगभग 19.3% है (2011 जनगणना), डरती है कि UCC बहुसंख्यक प्रथाओं से अधिक प्रभावित हो सकता है, जिससे उनकी सांस्कृतिक पहचान कमजोर हो सकती है।
4. व्यावहारिक कार्यान्वयन - तार्किक बाधाओं को पार करना:
5. आलोचकों का कहना है कि भारत जैसे विविध देश में सभी समुदायों को संतुष्ट करने वाला UCC बनाना व्यावहारिक रूप से असंभव है।
• विधि आयोग की 2018 की रिपोर्ट ने निष्कर्ष निकाला कि इस चरण में UCC "ना तो आवश्यक है और ना ही वांछनीय," और देश की विविधता का हवाला दिया।

• (हाल ही में भारत के 22वें विधि आयोग (Chairman, Justice Ritu Raj Awasthi 2020-2024) ने समान नागरिक संहिता के संबंध में आम जनता के साथ-साथ मान्यता प्राप्त धार्मिक संगठनों की राय और सुझाव मांगने का निर्णय लिया है।)

• चुनौती इस तथ्य में है कि यहां तक कि 1950 के दशक में कोडिफाइड किए गए हिंदू कानून के भीतर भी, अभी भी क्षेत्रीय भिन्नताएं हैं।
• उदाहरण के लिए, हिंदू उत्तराधिकार (केरल संशोधन) अधिनियम, 2015 में केरल में अलग-अलग विरासत नियम प्रदान किए गए हैं।
6. संघवाद की चिंताएँ - राज्य बनाम केंद्र का अधिकार:
• पूरे देश में UCC का कार्यान्वयन भारत की संघीय संरचना को कमजोर कर सकता है।
• व्यक्तिगत कानून संविधान की समवर्ती सूची (Concurrent List) के अंतर्गत आते हैं, जिससे राज्य और केंद्र सरकार दोनों को उन पर कानून बनाने की अनुमति मिलती है।
• आलोचकों का तर्क है कि केंद्र द्वारा लागू किया गया UCC राज्य की स्वायत्तता को कमजोर कर सकता है। हाल ही में उत्तराखंड में लागू हुआ UCC, जो कि राज्य की पहल थी, ने इस बात पर सवाल उठाया है कि राष्ट्रीय स्तर पर UCC राज्य-विशिष्ट कानूनों और रीति-रिवाजों के साथ कैसे समन्वय करेगा।
7. आर्थिक प्रभाव - कानूनी बदलाव की छिपी लागत:
• UCC के कार्यान्वयन के लिए कानूनी प्रणाली में बड़े बदलाव की आवश्यकता होगी, जिससे संभावित रूप से भारी लागतें आ सकती हैं।
• इसमें कानूनी पेशेवरों को पुनः प्रशिक्षण देना, कानूनी डेटाबेस को अपडेट करना और संक्रमण अवधि के दौरान न्यायालय के बोझ को बढ़ाना शामिल है।
• भारत की न्यायपालिका पहले से ही 47 मिलियन से अधिक मामलों के बैकलॉग का सामना कर रही है, ऐसे में आलोचकों का तर्क है कि UCC कार्यान्वयन के लिए आवश्यक संसाधनों का उपयोग मौजूदा न्यायिक अक्षमताओं को दूर करने के लिए बेहतर किया जा सकता है।

आगे का रास्ता क्या होना चाहिए?

1. समावेशी संवाद - परामर्श के माध्यम से सहमति बनाना:
• UCC के लिए आगे का रास्ता विभिन्न हितधारकों के साथ व्यापक, राष्ट्रीय स्तर पर परामर्श से होना चाहिए।
• इसमें धार्मिक नेता, कानूनी विशेषज्ञ, नागरिक समाज संगठन, और विभिन्न समुदायों के प्रतिनिधि शामिल होने चाहिए।
• इस प्रक्रिया को पारदर्शी बनाना चाहिए, ताकि प्रस्तावित बदलावों और उनके प्रभावों को स्पष्ट रूप से समझाया जा सके।
• जनता में बहस और चर्चा को प्रोत्साहित किया जाना चाहिए ताकि जागरूकता बढ़े और विभिन्न दृष्टिकोणों को सुना जा सके।
• इस समावेशी दृष्टिकोण से चिंताओं को दूर करने में मदद मिलेगी और एक व्यापक सहमति बनाने में सहायक हो सकता है, जिससे कार्यान्वयन में कम विरोध हो।
2. चरणबद्ध कार्यान्वयन - बदलाव के लिए एक क्रमिक दृष्टिकोण:
• अचानक बड़े बदलाव की बजाय, UCC का चरणबद्ध कार्यान्वयन अधिक व्यावहारिक और कम विघटनकारी हो सकता है।
• इसकी शुरुआत उन क्षेत्रों से हो सकती है जहां व्यापक सहमति हो, जैसे कि विवाह की कानूनी उम्र का मानकीकरण, महिलाओं के लिए समान अधिकार या उत्तराधिकार अधिकार।
• बाद के चरणों में अधिक विवादास्पद मुद्दों को संबोधित किया जा सकता है जैसे तलाक़ । यह क्रमिक दृष्टिकोण प्रतिक्रिया और वास्तविक परिणामों के आधार पर समायोजन की अनुमति देता है। साथ ही, इससे समुदायों को बदलावों के साथ समायोजित होने और कानूनी प्रणाली को तैयार करने का समय मिलता है।
3. संवैधानिक सुरक्षा - अल्पसंख्यक अधिकारों की रक्षा:
• UCC के कार्यान्वयन में अल्पसंख्यक अधिकारों और सांस्कृतिक प्रथाओं की रक्षा के लिए मजबूत संवैधानिक सुरक्षा शामिल होनी चाहिए।
• इसके लिए एक ऐसी संस्था का गठन किया जा सकता है जो UCC के कार्यान्वयन की निगरानी करे और शिकायतों को संबोधित करे।
• उन विशिष्ट प्रथाओं के लिए स्पष्ट तंत्र स्थापित किए जाने चाहिए, जो मौलिक अधिकारों के विपरीत नहीं हैं, ताकि समुदाय उनसे छूट मांग सकें।
• यह दृष्टिकोण समानता और सांस्कृतिक संरक्षण के लक्ष्यों के बीच संतुलन बनाने में मदद कर सकता है, जो UCC के आलोचकों की एक प्रमुख चिंता है।
• समान नागरिक संहिता से अधिक महत्वपूर्ण न्यायसंगत नागरिक संहिता है।
4. साक्ष्य-आधारित सुधार - राज्य-स्तरीय पहलों से सीखना:
• आगे का रास्ता व्यक्तिगत कानून सुधारों से संबंधित मौजूदा राज्य-स्तरीय पहलों का सावधानीपूर्वक अध्ययन करके तैयार किया जाना चाहिए।
• उदाहरण के लिए, गोवा की नागरिक संहिता (जो पुर्तगाली शासन के समय से लागू है) और हाल ही में उत्तराखंड में लागू UCC के परिणामों का विश्लेषण किया जाना चाहिए।
• इस साक्ष्य-आधारित दृष्टिकोण से राष्ट्रीय UCC के डिजाइन में मदद मिल सकती है, जिसमें सफल रणनीतियों और संभावित कठिनाइयों को उजागर किया जा सकता है।
• यह UCC के पक्ष और विपक्ष में तर्कों का समर्थन या संशोधन करने के लिए ठोस डेटा भी प्रदान कर सकता है।